●邮联将“内罗毕邮政战略”确定为互联、发展和管理三大方面。
●邮联对邮政领域的未来和直至2012年环境变化进行全面分析，认为邮政行业的全球化需要建立一个由越来越多相互独立的经营者组成的经营网络。
●邮联认为应该进一步完善国际包裹网络，将重点建设用户查询系统，建立简化的清关程序，运用新技术实行业务的监测和诊断，以保证包裹市场的发展。
●邮政顶级域名对邮政行业、用户及其合作伙伴来讲，是走向电子化大环境的一个独特机会。目前，邮联是第一家提出申请顶级域名的政府间国际组织。
●互联网开启了数不胜数的网上商亭之门，发展电子商务，包括开发电子产品及业务已被纳入核心战略，成为万国邮联未来世界邮政战略的组成部分。
万国邮联行政理事会和经营理事会2008年年会在瑞士伯尔尼圆满结束。邮联行政理事会和经营理事会成员国、咨询委员会、观察员等共120个国家和国际组织参加了会议。在经济全球化、新技术发展和社会经济水平整体提高的背景下，邮联正在引领行业不断前进，探讨如何引导各国邮政在新的环境下深化改革和加快发展，探讨邮政业如何有效配置资源，以积极的态度应对挑战。
本次年会是第24届万国邮联大会前最后一次年会，由于2008年是大会年，行政理事会和经营理事会同时召开。会议主要回顾总结了布加勒斯特大会后四年来邮联的主要工作，讨论了布加勒斯特世界邮政战略的实施情况，确定了内罗毕战略的主要目标，讨论确定了提交大会的终端费解决方案；会议对邮联改革、邮联法规修改等问题作出决议，决定在下届大会后进一步加快邮联改革，修改邮联法规，更好地适应邮政内外部环境的变化，反映各成员国邮政改革的现实情况；会议还对包裹、特快专递、技术、邮政金融等问题进行了讨论。
适应外部环境变化 推进邮联改革进程
万国邮联如何对其机构进行改革，这一直是近年来各国关心的问题。邮联改革的目的是为更好地适应外部环境变化，更好地为各成员国服务，提升万国邮联工作效率，使万国邮联更具行业代表性。2004年第23届邮联大会成立了代表更广泛邮政行业的咨询委员会，为所有与邮政有密切联系的外部机构提供一个交流与合作的平台，标志着邮联的改革和开放迈出了一大步。本次会议上，邮联机构的改革仍是热点话题，邮联在研究如何进一步提高工作效率。
针对邮联行政理事会和经营理事会这两个机构设置方面层次过多、职能交叉、职责不清等问题，本次会议提出了2008年以后四年工作周期内新的组织机构框架，提出了遵循三级决策体系的原则，即全会、委员会、项目组。新的组织框架减少了经营理事会内部工作组设置，最大的变化是委员会将以业务类别分类成立，分别是函件、包裹、邮政金融业务、标准和技术四个委员会；委员会下面可以设置跨委员会的工作组，如服务质量、结算费用、标准等。新的机构设置将改善邮联工作的决策机制，进一步理清两个理事会的职责，简化理事会的结构，缩短决策程序，有利于提高理事会的工作效率。将目前战略规划工作组变为由行政理事会和经营理事会共同组成的混合委员会，显示出战略规划在邮联工作中的重要地位。此问题将最终提交2008年大会审议。
适应邮政发展的环境变化修改邮联法规。随着各国邮政改革的深入，政企分开后，“邮政主管部门”一词既可以指邮政业务的行政管理部门，又可以指提供邮联法规中所规定的具体邮政业务的经营者，因此，原邮联法规中使用的“邮政主管部门”一词已不能如实反映各邮政政企职能分开的现状。2004年布加勒斯特大会通过了决议，决定对邮联法规中“邮政主管部门”一词进行深入研究，并提出替代建议。几年来，各成员国对邮联组织法、总规则、大会议事规则、公约等邮联法规中的“邮政主管部门”一词逐条进行研究。本次行政理事会期间，“邮联法规”工作组提出了正式报告，正式提交了法规修改工作的建议提案。
咨询委员会成立四年以来不断努力提高自身在邮联事务中的影响。在制定内罗毕邮政战略过程中，咨询委员会积极参与，提出了工作重点和优先项目，并希望在战略实施过程中发挥重要作用。咨询委员会还表现出了强烈参与邮联工作的意愿，希望更多地参与邮联改革、环境和可持续发展、普遍服务以及安全方面的工作。咨询委员会认为邮联应重视网络互联的发展，包括标准、服务质量、安全/邮件完整、技术合作、邮政行业相关方的合作和互动，希望邮联两个理事会和咨询委员会之间的合作和互动更为紧密。
目前，咨询委员会已成为邮联对外开放的窗口和平台，外部机构参与邮联的力度逐步加强。咨询委员会成员包括客户代表、投递服务提供商、工会组织、为邮政行业工作的物品和服务提供商、对国际邮政业务感兴趣的企业组织等非政府组织。参加咨询委员会的组织须由本国政府批准，目前有19个外部成员。咨询委员会每年在行政理事会和经营理事会年会期间召开会议。
全面分析商业环境 关注世界发展趋势
在今后4年内，对世界邮政未来最有可能产生决定性影响的因素是什么？邮政行业的全球化需要建立一个由越来越多相互独立的经营者组成的经营网络，经济和贸易的全球化以及移民打工人员数量的增加使国际邮件的重要性越来越高等商业环境和全球的发展趋势是万国邮联密切关注的问题。在制定内罗毕邮政战略过程中，万国邮联对邮政领域的未来和直至2012年环境变化进行了全面分析。
对邮政产生较大影响的因素是商业环境和全球的发展趋势。
商业环境涉及：
——邮政行业的全球化，建立一个由越来越多相互独立的经营者组成的经营网络；
——经济和贸易的全球化以及移民打工人员数量的增加，使国际邮件的重要性越来越高；
——城市化程度逐步提高，特别在发展中国家，城市化的速度很快；
——新经营者（非邮政经营者）的不断出现和新技术的替代；
——经营秩序的不断改善；
——在邮政服务通达范围和邮政通信保密性方面制定的政策，对政府和邮政经营者产生的影响；
——市场发展和与用户关系的管理；
——高素质的邮政人才队伍；
——管理效率。
中国代表团在万国邮联总部合影
全球发展趋势概括起来分为9大方面：
①信息技术与通信：信息技术与通信在未来的几年中将会对邮政发展产生巨大影响，特别是在较为落后国家的经济、社会发展中，信息技术与通信能够发挥重要的作用。②地区化：面对经济、贸易和文化全球化的趋势，各个地区在邮政领域的发展中发挥着重要作用。
③发展政策：制定发展政策，特别是对联合国确定的千年发展目标、技术合作与南南合作项目的投资，在邮联的中心工作中成为重中之重的问题。
④国际移民：目前，国际移民形成了一种众所周知的现象。2005年，全球有2亿移民使用资金转账，转账总金额高达2000亿美元。
⑤国际安全氛围：长期的安全威胁如恐怖主义、洗钱、非法运输药品、通过因特网进行诈骗等事件，成为邮政领域中急需处理与解决的关键问题。
⑥城市化：根据统计数据分析，2007年是有史以来第一次城市人口超过了农村人口。这一现象肯定会对邮政经营、邮政业务和邮政市场产生影响。
⑦运输：清晰确定运输领域的活力对全球邮政的发展十分重要。实际上，在未来的几年中，运输领域将会发生令人瞩目的变化是可预见的。目前“可持续运输”方面的一些解决方案已经问世，特别是在欧洲国家，快速铁路网发展较快，“可持续运输”体系将会在整个社会的发展中发挥重大作用。
⑧健康和人口：危害人类健康的艾滋病是人类的一大杀手，2006年，4000万人感染了艾滋病。另外，大范围的流行病和人口老龄化，对全球经济和社会已经或者将会有着重大影响，因此，这一因素对邮政领域也会有着不可忽视的影响。
⑨气候变暖：气候变暖、能源替代对全球经济产生影响的同时，对邮政领域有着不可估量的影响。
应对发展面临的挑战 形成“内罗毕邮政战略”
2008年至2012年，世界邮政发展走向及万国邮联这四年的使命、作用、目标、策略是什么？如何引导各国邮政在新的环境下深化改革和加快发展？历经3年多时间起草的“内罗毕邮政战略”高度概括了这些最为重要的问题。
邮政战略工作组在分析邮政环境，确定市场发展方向的基础上，将“内罗毕邮政战略”确定为提高邮政网络的质量和效率，促进邮政行业的可持续发展，保证邮政普遍服务，促进邮政市场开放和业务发展等这四大目标18个项目，可归结为互联、发展和管理三大方面的因素。互联是邮政面对的主要挑战之一，邮政领域中所有利益相关方的互联，特别是邮政的三网合一，在邮政战略中体现了前所未有的必要性；发展是特别强调的主题之一，邮政网络的发展不仅在社会经济发展中发挥着重要作用，在整个邮政行业的发展中也起着关键作用；管理是制胜的手段之一。
会议对“内罗毕邮政战略”草案进行了讨论，绝大多数国家认为草案的结构和确定的项目比较合理，能够将有限的邮联资金用在最重要的项目上。此次“内罗毕邮政战略”的制定，吸取了上届大会布加勒斯特战略的经验和不足，对结构和项目都进行了调整，特别考虑到了邮政的三网合一在促进全球贸易发展中所起的重大作用，考虑到制定的战略目标不仅要合理，而且要明晰，要能更好地应对邮政领域面对的挑战。与布加勒斯特邮政战略相比，内罗毕邮政战略的目标和实施项目减少了，但充分考虑了邮政领域的发展趋势和各相关方的需求，特别在将来由政府、指定邮政经营者和各相关方执行战略的责任中，更注重了执行项目的可操作性和将来对执行结果的易评估性。
邮政战略工作组制订这个“内罗毕邮政战略”通过了几年的努力，做了大量的工作。他们将2006年迪拜邮政战略大会的结果，作为确定该战略的基本框架和内容，并经征询所有成员国的意见。此次会议上，邮联国际局通报了邮政战略规划工作组几年来的工作，通报了内罗毕邮政战略的形成过程，介绍了邮联各地区圆桌会议之后再次修改的2008~2012年“内罗毕邮政战略”草案。7次邮联地区性圆桌会议，170多个国家的500多名与会代表对未来的战略发表了见解，特别是2007年12月在广州举行的万国邮联邮政战略研讨会，作为最后修改和补充内罗毕邮政战略的重要机会。会上，邮联国际局和邮政战略规划工作组特别感谢中国国家邮政局所作出的积极努力和贡献，感谢中国作为战略规划工作组成员给予“战略”起草的支持。
“内罗毕邮政战略”将作为大会文件提交下届大会讨论。在今年2月8日的万国邮联行政理事会全会上，通过了将第24届万国邮联大会易址举办的决议。考虑到肯尼亚国内总统大选后的紧张局势，原定于2008年8月13日至9月3日在肯尼亚首都内罗毕举行的第24届万国邮政联盟大会将改在瑞士日内瓦举办。具体日期将安排在7月23日至8月12日。
挖掘行业的潜力 瞄准明天的业务
促进邮政三网合一，提高网络的质量和效率；建设世界邮政电子资金传递网络，将发展邮政金融业务作为一项重点业务是此次邮联会议热议的话题。在经济全球化、新技术发展和社会经济水平整体提高的背景下，邮联引领大家挖掘行业的潜力，瞄准明天的业务。
邮政包裹业务发展前景广阔
会议通报了3年多来邮联为发展包裹业务在修改进口陆路运费、推广邮联标准条码、建立包裹信息跟踪查询系统方面开展的各种项目和取得的成果，分析了包裹业务的发展前景。分析认为，包裹业务是普遍服务范畴，是邮政服务的两大核心服务之一，2006年全球包裹总量达62.35亿件，比2005年增长4.8％。但是，在激烈的市场竞争和逐步商业化的趋势下，保持这样的业务量不易，应该进一步完善国际包裹网络。因此在其2009年~2012年的发展战略中，将重点建设用户查询系统，建立简化的清关程序，运用新技术实行业务的监测和诊断，以保证包裹市场的发展。
特快专递业务竞争中求发展
特快专递合作机构自1999年成立至今10年时间，全球特快专递邮件的准时率从66%提升到86%。2004年布加勒斯特大会之后，该合作机构推出了第一个4年计划项目，这些项目是：EMS业务标准；质量检测（由第三方机构完成）；达标情况月报；质量认证；服务费与质量挂钩办法；连续质量巡检；全球互联网客户查询服务；EMS业务标准协议；EMS业务数据库和网址；EMS投递招标。截至目前，这些项目已基本顺利完成，其中，多个项目已作为邮联其它工作组在改进服务质量和检测工作中的参考依据。
在提交2008年大会讨论的2009年至2012年第二个四年计划中，培育客户的信赖、加快服务速度、调节成本与价格、对客户意见进行反馈以及开发新业务等，作为重点开展项目。
会议还公布了对EMS业务市场定位、业务增长源以及市场发展因素等的调查结果，对竞争对手情况进行了分析。
邮政金融业务已成为重点业务
邮政金融业务是邮联力推的三大业务之一，近几年，邮联在开发国际金融网络系统、促进业务发展方面开展了很多有效的工作。加快发展邮政金融业务，已经成为邮联和各成员国关注的重点问题。
新技术的快速发展使传统的纸质汇票业务逐渐由电子支付业务取代；国际经贸的日益活跃，为各种人才和国际移民在国际上的自由流动提供了机遇，因此，国际汇款和资金转账成为快速发展的一项重要业务。为不断满足用户的新需求，遵照2004年布加勒斯特大会加快研究全球电子支付网络相关措施的决议精神，3年多来，邮联在开发的第一代国际金融系统（IFS）基础上，经过不断改进和完善，使之支持现金到现金、现金到账户、账户到现金、账户到账户的汇款方式。目前该系统可提供三种应用方式：
1.完全使用邮联的国际金融业务系统（IFS）软件。此方式适用于没有自己的国际邮政电子汇款系统的国家。
2.使用邮联的国际金融业务系统中的STEFI接口软件。此方式适用于本国已建有电子汇兑系统的国家。
3.使用邮联的IFSLight软件。此方式适用于没有本国国际电子汇兑系统且汇款量较小、网点很少的国家。
2009年至2012年，邮政支付网络发展战略的核心是发展全球性电子支付网络，由纸质汇票业务完全过渡到电子支付业务，建立邮联清算系统，实施与邮政支付业务质量挂钩的结算方式等。
视频识别技术（RFID）引起各国关注
近年来，视频识别技术发展很快，各国邮政对此非常关注，特别是国际邮件服务质量检测采用RFID技术之后，RFID标准问题显得尤为重要。目前，邮联正在就国际函件终端费结算采用与投递质量挂钩办法问题进行研究，而要实现良好的服务质量，就要采用RFID技术。邮联现在使用的是国际邮政公司开发的检测系统，价格昂贵，因此，寻求一种价廉的质量检测系统，打破目前发达国家垄断的局面，成为邮联亟待研究的重要课题。
邮政顶级域名（.post）问题受重视
信息化在拓展邮政新业务、降低运营成本、提高管理和服务水平等方面所发挥的作用已成为各国共识。各国政府都在强调通过使用信息通信技术，促进邮政网络的发展。
邮政顶级域名.post被视为因特网设施中的基础设施，.post有助于建立一个信息社会易于辨认的邮政品牌，也可以使邮政成为社会上可以信赖的网络中心。开发顶级域名受到了很多国家政府的重视。
域名是互联网的重要组成部分，顶级域名括.COM、.INT、.EDU、.AERO等，数量十分有限。邮政顶级域名对邮政行业、用户及其合作伙伴来讲，是走向电子化大环境的一个独特机会，是使邮政行业在虚拟世界中拥有一席之地的重要一步。
互联网域名和数字地址分配机构（ICANN）是唯一的分配顶级域名的国际权威机构。申请顶级域名首先需要经过一系列的筛选程序，目前，邮联是第一家提出申请顶级域名的政府间国际组织。
邮联自2004年向国际域名管理委员会提出建立邮政顶级域名.post的申请，国际域名管理委员会现已同意邮联建立邮政顶级域名的申请，并进行了有关技术和商业问题的协商。
电子邮戳业务载入万国邮政公约
2004年布加勒斯特大会将“电子邮戳”业务载入万国邮政公约，从而在法律上将电子邮戳确定为一项新的非强制性业务，各国都认为电子邮戳业务有着良好的市场发展前景。
美国、加拿大和我国澳门特区业已开办此项业务，意大利在政府的支持和努力下，现已正式开办，实现了与每位公民的连接。
去年，邮联增加了对邮戳图案的设计规定，对电子邮戳收据结构进行了修改，增强了检索和检查自动扩展功能，加入了重新加密概念等。
征服“最后一公里”邮政机遇良多
征服“最后一公里”，也就是把网上交易中购买的商品递交给消费者这一部分工作。2006年，全球电子商务的交易额为12.8万亿美元，约占全球商品贸易总额的18%。互联网开启了数不胜数的网上商亭之门，为了充分利用这一财源，邮政应当开发一些方便商家和买家生活的业务和工具，改善包裹的收寄和投递服务。发展电子商务，包括开发电子产品及业务已被纳入核心战略，成为万国邮联未来世界邮政战略的组成部分，它将在2008年内罗毕大会上获得批准。
