邮政服务会成21世纪社会基础构架的一部分吗？这是万国邮联在其出版的一本新书《发展中国家的邮政经济》中提出的问题，也是第24届万国邮联大会代表们共同面对的问题。

　　《发展中国家的邮政经济》一书由万国邮联邮政经济组主席、法国电讯和邮政监管机构成员Joëlle TOLEDANO先生与国际局José ANSÓN先生共同编著而成。该书扩展了只针对工业化国家邮政服务进行辩论的范围，提出了发展中国家邮政面临的四大挑战：

　　第一，实现由收件人付邮资到由寄件人付邮资的转变。在许多国家，尤其是撒哈拉以南非洲地区，邮件不是投递到收件人的地址，而是投递到收件人租用的邮箱，阻碍了不仅对邮局有利，还对一些重要机构如像紧急服务机构有利的名址系统的发展。

　　第二，实现由行政管理模式向商业模式的转变。邮政运营商要摒弃行政管理的繁文缛节，转向以客户为中心的商业模式。

　　第三，21世纪，实物网络仍然必不可少。由于电子服务的发展越来越重要，人们也许会认为邮政业务已经过时了。然而，人们不该忘记，仅通过互联网是无法邮寄包裹或汇款的，而拥有66万个邮电局所的全球邮政却具备运用其网络实施一系列发展策略的显著优势，如为无法使用银行服务的人们提供金融服务，促进微型、小型和中型企业实现贸易发展等。

　　第四，监管机构的重要性。在一个国家，众多竞争者分享同一个市场，若没有一套明确的规章规范市场竞争将会严重阻碍市场发展。因此，必须建立一个权责明晰的监管机构，促进邮政经济的有效发展。