在英国，皇家邮政负责提供邮政普遍服务，在每个工作日将服务送达全国各个角落，350年来一直占据垄断地位。但随着邮政市场的开放和竞争的加剧，皇家邮政的养老金赤字数目巨大，濒临破产的边缘。在业务量日益缩减的函件市场，竞争者逐渐抢占了更多的市场份额。皇家邮政与监管机构和员工的关系进入了僵持阶段。

　　2008年，英国国务卿在前媒体监管机构副主席Richard Hooper的领导下成立了独立调查小组，研究英国邮政普遍服务的发展前景。该调查证实皇家邮政集团是唯一一家能够提供普遍服务并提出集团问题解决方案的公司。国家应对历来的养老金赤字问题负责，并建立新的监管体制，将函件业务作为广泛通信服务的一部分，同时寻求一家私营公司与皇家邮政合作经营。

　　英国政府于2008年12月16日接纳了这些提议并于2009年2月25日公布了邮政法案报告。该报告审视了政府提议及法案的一些详细条款，确定了下议院在立法之前应解决的问题。除了所有权问题，最突出的问题之一就是邮政窗口公司（Post Office Ltd）是否与皇家邮政集团完全分离，若分离在实践中如何实施。