新修订的《邮政法》第一章第一条规定：“为了保障邮政普遍服务，加强对邮政市场的管理，维护邮政通信与信息安全，保护通信自由和通信秘密，保护用户合法权益，促进邮政健康发展，适应经济发展和人民生活需要，制定本法。”邮政法这一主旨，是为了保障邮政普遍服务，推进社会经济全面发展，构建和谐社会的需要，既是目标，也是目的。然而，从当前我们县的邮政普遍服务实际看，实现这一目标可用十个字概括：任重道远，必须下大力气。

　　一、现状

　　鄱阳县是个有150万人口，年财政收入却不到3.5亿元的穷县。22个农村邮政分支机构和2个邮政代办所担负全县29个乡镇、4千多平方公里土地的所有邮政普遍服务工作。而最远最偏僻的村落，离最近的邮政网点则为24公里。照说这个网点分布，按目前的要求，基本上能够满足当前的邮政普遍服务需要。但是实际情况并非如此，近些年来随着邮政改革的不断深入，邮政业务分工的不断细化，基层邮政功能与改革要求不适应的问题越来越突出，尤其是邮政普遍服务，在农村越来越显得捉襟见肘，不仅力不从心，而且已桃花李代，有的产品几乎在农村基层邮政经营业务中消失。

　　二、问题

　　两个方面，一是邮政自身，二是客观条件。

　　1.自身条件

　　（1）体制改变，压力任务大。县级邮政由政企合一改为企业，管理模式、功能都必须严格按照企业经营要求办事，而邮政普遍服务产品只占企业经营额的小部分。如鄱阳县邮政局，全年经营定额目标任务为2650万元（不含物流，只包括函件、包件、汇兑、集邮、特快、报刊、储蓄、保险、短信、代理电信），其中属普遍服务方面的只有605万元（具体是函件260万元、包件35万元、汇兑35万元、集邮120万元、报刊155万元）。而这些占全年任务22.8%的产品，投入的人力、物力却是其他产品的几倍甚至几十倍。从完成任务出发，普遍服务业务必然会受到冲击。2008年9月开展全省普遍服务限时测试时，鄱阳县双港邮政所居然没有一张普通包裹单，没有挂号信的标志章，由此可见农村地区普遍服务产品的遭遇。

　　（2）认识不够，缺乏对产品的推介。由于第一个原因，营业员对普遍服务产品漠不关心。笔者从担任特邀监督员后对此体会最深。2007年开始接触监督工作时，工作区的邮政点普遍存在这种现象，近两年来城区不再存在这些问题，而偶尔与农村分支机构接触中，这种现象仍然严重。只要寄包裹，推介的必然是快递。

　　（3）网点设置跟不上城镇发展需要，以致使人们对普遍服务产品产生陌生感。新开发的城区没有分支机构，新建设的小区没有设立信箱，订报寄信难，送报送信累，差错率高，使普遍服务产品的营销受到一定影响。

　　2.客观方面

　　（1）现代通信和物流给予普遍服务以很大打击。

　　（2）地方政府未能按照国家规定给予公共性质普遍服务产品以应有支持。以保障普遍服务产品的设施为例，新开发小区考虑了电信、电视，却没考虑邮箱；鄱阳是人口大县财政穷县，近些年来，按规定地方政府应给予邮政的财力支持始终无法落实。

以上种种原因，或多或少影响《邮政法》的进一步贯彻落实。

　　三、思考

　　1.必须进一步加大对《邮政法》的宣传，不仅对相关人员，而是全社会。

　　2.进一步加强和规范对普遍服务产品的推介，尤其是农村。

　　3.加大落实财政穷县对保障服务产品设施的支持。