尽管中欧双方在邮政市场开放程度的深浅与步伐的快慢上有差异，但双方都认为

 

 

　　在中欧邮政改革与快递服务研讨会上，关于邮政市场的开放是双方关注的焦点。尽管中欧双方所处的经济发展阶段不同，在邮政市场开放程度的深浅与步伐的快慢上有差异，但在交流中双方都认为邮政市场的开放要逐步有序，与国情相适应。

 

　　欧洲各国邮政市场开放程度有差异

 

　　来自普华永道咨询公司的菲利普•克莱斯，在2005年到2006年间，曾为欧洲委员会内部市场与服务总司进行了有关邮政普遍服务市场开放的影响评估。在克莱斯的演讲中，他全面阐述了邮政普遍服务市场开放的影响。

 

　　目前，欧洲各国在邮政市场开放方面有着巨大的差异。克莱斯将欧洲国家按照在邮政市场全面开放方面所处的阶段分为4类。第一类是明显高于平均值的国家，包括英国、德国、瑞典等，这些国家中有些已经实现了全面市场开放；第二类是高于平均值的国家，包括爱尔兰、西班牙、葡萄牙、挪威等国家；第三类是低于平均值的国家，包括法国、意大利；第四类是明显低于平均值的国家，包括波兰、捷克、斯洛伐克、罗马尼亚等国家。

 

　　尽管克莱斯的研究报告称，邮政市场的全面开放对邮政业的发展和消费者来说是一件非常值得肯定的事情，但他也承认不同的国家有不同的国情，即使在欧盟内部也不应该硬性规定一个时间让所有的国家都全面放开邮政市场。所以原定于2009年全面开放邮政市场的时间已经被无限期后延。
我国邮政改革全面提速

 

　　作为国民经济的重要的基础性产业和服务业的重要组成部分，邮政行业一直得到了中国政府的高度重视和大力支持。近几年中国邮政改革的脚步明显加快。

 

　　国家邮政局政策法规司司长达瓦在演讲中介绍说，2006年，按照《国务院邮政体制改革方案》和国务院对国家邮政局职责、机构和人员编制的“三定方案”规定，国家邮政局在政企分开的基础上，重组成为国家邮政管理部门。2008年3月，根据国务院行政体制改革的要求，国家邮政局改由交通运输部管理，以进一步加强邮政与交通运输的统筹管理。

 

　　在改革过程中，我国邮政市场也逐渐加快了开放的步伐。依照入世承诺，中国加入WTO后一年内，允许外资拥有快递的多数股份；加入4年后，允许外资设立独资快递公司。包括DHL、TNT在内的欧盟知名企业进入中国，带来了世界领先的服务理念和管理技术。随着邮政市场的开放，邮政市场特别是快递服务市场参与主体不断增加，竞争日趋激烈。

 

　　就欧盟代表亨特森提出的中国邮政市场个别领域开放有没有时间表问题，国家邮政局政策法规司司长达瓦表示，欧盟此前已经决定将原定于2009年的邮政市场化截止期限无限期后延。中国与欧盟国家所处的发展阶段不同，欧盟花了几十年还没有走完的路，中国不可能在三四年内就完成。
市场开放必须是逐步的可控的

 

　　国家邮政局政策法规司司长达瓦在演讲中表示，在快递服务的价格形成方面，世界各发达国家都采取了对邮政普遍服务严格保护的法律措施。《美国邮政法》规定私营快递价格必须高于一类邮件的六倍价格，《英国邮政法》规定必须高于一英镑，《日本邮政法》规定快件价格必须高于1000日元，其目的都是为了保护普遍服务的利益。

 

　　可见对于竞争性的快递业务，发达国家也不是一味开放，而是开放中有限制，比如制定最低限价，既防止恶意竞争，也防止其侵害普遍服务。对于普遍服务，在采取保障政策的同时，要制定公众能够负担的最高服务限价和有一定质量的服务标准，确保每位公民享有基本通信权利。

 

　　所以，任何国家的开放政策和监管政策都是与本国的经济社会发展水平适应的，是逐步的、可控的。中国邮政业也必须遵循这一国际通用原则，进一步深化邮政法律法规体系建设，为企业创造公平、有序、稳定的发展环境。