6月6日至7日，全国邮政管理局局长、国家邮政局机关各司局和直属单位负责人齐聚北京邮电会议中心，利用周末时间，研习新颁布的邮政法，针对邮政法宣贯工作中的重点和难点问题，展开了热烈讨论。国家邮政局马军胜局长和大家共同研讨，梳理思路，统一思想，提高认识。

　　马军胜局长在重点发言中强调，全面修订后的《邮政法》是指导新时期邮政工作的总规范，是推进邮政业改革发展的基本要求，是保障邮政普遍服务的重要举措，是健全完善邮政法规体系、运行体系和监管体系的根本保证，顺应了世界邮政领域的发展潮流，符合我国的基本国情，对推进邮政业健康发展，适应经济社会发展和人民群众生活需要具有十分重要和历史深远的意义。

　　“修订后的邮政法为什么开宗明义就提保障邮政普遍服务？如何理解邮政市场的概念？提供邮政普遍服务的邮政设施如何界定？邮政管理部门在邮政基础设施建设工作中的职能和责任是什么？”……在研讨班上，围绕“邮政普遍服务”、“邮政基础设施的建设和管理”等问题，平日稳重、矜持的局长们纷纷抢话筒发言，探讨的问题既涉及理论思考，更与重要的现实问题相结合。

　　新《邮政法》总则第一条的第一句话，就提出“为了保障邮政普遍服务”。在全法9章87条中，4专章36条涉及普遍服务，另有其他章节适用普遍服务条款10条。大家认为，这足以看出邮政普遍服务作为国家基本公共服务的重要组成部分，在《邮政法》中占有重中之重的地位。

　　马军胜局长在讨论《邮政法》关于普遍服务的规定时，强调了国家责任和政府支持：“普遍服务是公共服务。中国农村网点占到三分之二，人员占４０％，但是农村邮政收入只有１８％。这种情况下履行社会责任不能仅凭企业自觉，要建立政府主导、企业承担的机制，要加强法规保障、规划引领、政策扶持和标准规范。邮政企业分业经营也是邮政普遍服务健康发展的重要保障。”

　　国务院法制办专家认为，这次法律设计对普遍服务的支持和保障力度，是前所未有的。不仅规定设立邮政普遍服务基金、给予财政补贴，而且在邮件运输、邮车通行、邮政设施方面，都做了详细、直接的支持性规定，为邮政企业的发展预留了空间。

　　普遍服务司司长陈晓薇发言说，推动建立覆盖城乡的邮政普遍服务体系，是一项关系邮政根本、多部门参与、多渠道建设的重大工作，关键在于督促贯彻、协调落实。普遍服务司已经根据《邮政法》的规定，梳理了18项需要各级邮政管理部门落实的工作，下一步要抓紧实施。北京邮政管理局局长胡仲元认为，邮政是网络型经济，没有网点，服务就无从谈起。邮政局所是老百姓享受邮政服务的场所，是邮政提供普遍服务的重要物质条件。呼吁各级政府重视邮政局所的拆迁还建和配套建设工作。

 

　　改革开放30年来，邮政业态发生了根本改变：邮政业务收入从6亿飞跃到1000亿，社会需求巨增；寄递服务由单一的邮政企业提供，变为多元主体竞争；邮政体制由“政企合一”变为“政企分开”；传统业务与快递、邮储等新兴服务并存融合，用邮模式日益多样化……所有这些变化涉及的利益主体，要通过一部法律来协调、规范，没有制度创新是不可能实现的。

　　政策法规司副司长蒋强在谈新法学习体会时说，修订后的邮政法在一个行业——邮政业的制度框架下，建立了邮政服务和快递业务两类不同性质的制度体系，从而确定了邮政业以公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展的行业格局，这是世界邮政立法的一个创新。

　　政策法规司司长达瓦认为，邮政市场包括邮政专营以外的所有邮政业务。我国邮政市场是城乡一体的统一市场。统一性表现在城乡邮政始终统筹管理、互补发展。邮政在农村的普遍服务，长时期依靠在城市服务的利润进行补贴。统一性还表现在邮政各类业务的细分市场之间具有高度的关联性，快递服务与普遍服务在价格形成、网络资源等方面相关性很强。因此，对邮政市场不能采取简单、割裂的政策，必须站在国家利益的高度，从整体上统筹把握，辩证统一地认识和管理。

　　虽然遭遇世界金融危机的冲击，然而，2009对于中国快递企业来说，仍然是“利好”的一年。修订后的《邮政法》明确了快递企业、快递业务和快件的法律地位，规定了快递经营的行为规范。国家邮政局出台了关于物流业调整和振兴规划的实施意见，提出了11条具体政策措施。长江三角洲地区、珠江三角洲地区快递服务发展规划相继出台。全国推广山东邮政发展农村物流经验现场会议召开，国务院转发《关于推动农村邮政物流发展的意见》。继天津、吉林、新疆之后，广东、上海快递企业城市运输车辆问题又取得突破……快递服务在一季度业务量同比增长12.8%，业务收入同比增长3.4%的基础上，4月份业务量收同比增长30%和19.8%，实现突破增长。

　　监管司安定司长指出，从《快递市场管理办法》到新《邮政法》，对快递业务的认识越来越深化，定位越来越明确，管理越来越统一。研讨中，局长们更加关注如何发挥政府推手的作用，以市场为导向，以企业为主体，做大做强邮政快递物流。来自上海、浙江、江苏的同志强调落实快递规划目标，优化发展环境，转变电子商务冲击邮政业务的旧观念，通过促进快递服务与电子商务的融合，拓宽业务领域，提升服务品质，增强快递企业抗击风险的能力。来自广东的罗建青局长表示要建立健全与其他政府部门的协调机制，制定配套政策，统一管理制度和管理标准和技术标准，以减少构建珠三角“大同城”网络的掣肘，以规划一体化带动快递服务一体化发展。

　　最后，马军胜局长发言指出，做好新《邮政法》的贯彻实施工作，既是邮政管理部门的重要职责，也是解放思想、提高认识、坚定信心、促进行业发展的良好机遇。同志们一定要以高度的责任感和使命感，认真履行职责，以充分的准备、充沛的精力、扎实的工作，迎接新《邮政法》的实施。